他山之石│罗斯福新政镜鉴 ——(二)调节收入分配

2022-12-14

近几年来,中国做了很多结构性改革,着眼长期,如供给侧改革、资管新规等,并提出了共同富裕、中国式现代化等一系列符合时代发展趋势的战略指引。

每个人所处的时代都是有限的,历史的进展也有自己的周期节奏,也可以说太阳底下没有新鲜事。回顾历史,美国30年代大萧条后,面对国际形势的变化、贫富差距拉大、垄断与不正当竞争压力、财税与社保救助体系等新问题,罗斯福在4个任期内推出了罗斯福新政,使得美国社会重新调整,在国际动荡的历史环境中重现繁荣。他山之石,可以攻玉,我们有必要对这段历史重新镜鉴。

我们运用社会正义的新材料,已经着手在原有的基础上建造一座更牢固耐久的新大厦,以便未来几代人更好的使用它。
我们下定决心,要使每个公民都成为国家照顾和关心的对象,我们绝不会把国境内任何一个忠诚守法的群体看作多余者。
我们已经逐渐清醒的认识到,有经济上的安全和独立就不会有真正的个人自由。贫穷的人不是自由的人。
——节选自1937年连任就职演说、1944年炉边谈话

调节收入分配,填补不平等的鸿沟

在经历了咆哮的20年代之后,农业持续萎缩,工业企业利润大幅增长,加上共和党政府减税,收入不平等进一步加剧。据西蒙•库兹涅茨估算,1929年,占总人口1%的人拥有14.5%的财富,这1%的人家庭收入占美国家庭总收入的48.3%。1933年罗斯福胜选时,收入和财富分配不平等达到顶点,最富的10%的人获得了45%的收入,拥有85%的财富。

图1:美国收入Top10%、财富Top0.1%占比

资料来源:IRS,US Internal Revenue Service

为了解决严重失衡的社会分配问题,罗斯福向富人开刀。《财产税法》规定提高财产税、个人收入超额累进所得税和公司纯收入累进所得税,对公司征收超额利润税,建立了较为公正的的税收制度。最高个人所得税率从25%上调至60%,随后调整至逾80%。

图2:美国收入最高边际税率、公司税率、资本利得税

资料来源:IRS,St.LouisFed,Tax policy center.org, Citizen for justice

富人们认为罗斯福是社会主义者,把罗斯福称为暴君、独裁者,仰或是个疯子。

新政实施前,偷税漏税现象普遍,富人们甚至津津乐道自己的偷逃税款之道。税收新政实施后,纳税申报数量和纳税额激增,在财政勒紧裤腰带过苦日子的困难时期,这一增量税收也使得新政能够不增加赤字而扩大支出。

图3:纳税申报数量、个税申报额在新政期间激增

资料来源:IRS,涉谷博史(2005)


......未完待续 ......


参考资料

[1] 《The Glory And The Dream , A Narrative History of America 1932-1972》,[]威廉 · 曼彻斯特 《光荣与梦想,美国叙事史1932-1972》

[2] 《Roosevelt s  Fireside Chat》,[] 富兰克林 · 罗斯福 《炉边谈话》

[3《American Economic History》,[] 乔纳森 · 休斯,路易斯 · 凯恩 《美国经济史》

[4The Great Depression and the New Deal》,[] 埃里克 · 劳赫威 《大萧条与罗斯福新政》

[5] 《The Holy Grail of Macroeconomics》,[] 辜朝明 《大衰退》

[6《Big Debt Crises》,[] 瑞 · 达利欧《债务危机》

系列合集:

他山之石│罗斯福新政镜鉴 ——(一)序章

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