近几年来，中国做了很多结构性改革，着眼长期，如供给侧改革、资管新规等，并提出了共同富裕、中国式现代化等一系列符合时代发展趋势的战略指引。每个人所处的时代都是有限的，历史的进展也有自己的周期节奏，也可以说太阳底下没有新鲜事。回顾历史，美国30年代大萧条后，面对国际形势的变化、贫富差距拉大、垄断与不正当竞争压力、财税与社保救助体系等新问题，罗斯福在4个任期内推出了罗斯福新政，使得美国社会重新调整，在国际动荡的历史环境中重现繁荣。他山之石，可以攻玉，我们有必要对这段历史重新镜鉴。
“
当我国的工商业人士要求享有尽可能地组织起来以推进其合法利益的权力，而农民也要求在法律上给予他们为了共同进步组织起来的机会与权利时，工人依据《全国工业复兴法》第七款A项的规定，寻求组织起来进行集体谈判的宪法权利得到公开的法律保障就是很自然的事情了。通过工业界的民主自律，我们有可能做到普遍增加工资、缩短工时，直到使工业企业付给其工人足够多的工资以让工人购买和使用他们生产的产品。
”
——1933年罗斯福“炉边谈话”
在咆哮的20年代，工人的工资增长远低于生产力的增长，而且由于生产效率的提高，就业人数几乎没有增加。以工薪支撑的全社会消费支出相对不足，经济繁荣无法支撑，生产与消费的矛盾进一步加深。同时，雇佣童工、血汗工厂现象较为普遍，且始终得不到根治。罗斯福新政通过按行业组织工会、赋予工会集体谈判权并发动广大工人，让垄断资本家陷入人民战争的汪洋大海之中。
1、全国性工会政策：
按行业而非技能组织工会
1933年前，美国大多数传统工会是按照技能来组织工会，如伐木工或金属加工工人。传统工会领导人多为保守派，很少去组织其他各种技能的工人，且美国劳工联合会对维护工人利益的作用很小。如果一家工厂的工人能联合起来向资方争取权益，就会拥有更大的力量。1933年《全国工业复兴法》的突破之处便在于按照行业来组织工会，7A条款赋予工人集体谈判权，工会领导可组织工会、代表工人与资方谈判。尽管1935年美国最高法院裁决该法违宪，但1935年通过的《全国劳动关系法》其实是第7A条款的再版和补充。新法案设立全国劳工关系委员会专门负责劳资关系相关的仲裁。新兴的工会领导群体充分利用这一法律组织汽车行业工会、钢铁行业工会等主要行业工会，制造业掀起一轮建立工会的高潮。这场新工人运动的领袖刘易斯和其他工会领导人把按行业组织起来的工会联合起来组建美国产业工会联合会。美国产业工会联合会的第一大战役是与巨头通用汽车的较量。1935年下半年，通用汽车的工人开始在机器旁“静坐”罢工，要求资方提高工资、改善工作条件。经过44天的斗争，通用汽车终于承认汽车业工会有权代表工人利益，与工会谈判达成了新工作协议。在工会与福特汽车的激烈斗争中，福特汽车保安殴打工会组织者与工人，但最终还是同意与新工会谈判。钢铁行业也出现了类似的情况。《光荣与梦想1932-1941》：
1969年，总统管理的暴乱调查委员会在报告里说，“在所有工业国家中，美国的劳工史最血腥暴力”，这其实就是暗指20世纪30年代。当时，产业工会的不少组织者遭到谋杀，州长派出国民警卫队镇压闹事工人。在乔治亚州，州长尤金 · 塔尔梅奇设立一个集中营，专门关押示威工人。宾州杜肯镇是一个典型的煤矿镇，那里的矿厂老板一年会花费1.7万美元购买军火，然后炸掉矿工的家，烧毁山上的十字架。成千上万名工人生活在枪口下。匹兹堡煤矿公司真在煤矿里架设了机枪对准这些工人。经过艰苦的斗争，到1938年，美国产业工会联合会争取到了在美国各大主要行业组织工会的权利。此后，其与传统的美国劳工联合会联手成立了美国劳联产联，至今仍然是美国最重要的工会组织。1933年，劳联成员不到300万人，约占全部工人的6%。但到了1939年，美国工会会员人数已经超过了1500万人。2、设定最低工资标准
根据1933年《全国工业复兴法》要求企业签署“规范性协议——总统再就业协定”，在全国范围内开展反失业斗争。授予积极合作的企业“蓝鹰徽章”作为标识，每个城镇的邮局将支持协议的企业展示在“光荣榜”上。对少数阻碍这一协议的企业，“希望你们从舆论和道德的角度予以抵制。”1938年的《公平劳动标准法》赋予联邦政府设定劳工的工资、工作时间和工作条件的权力，设定了最低工资标准、加薪、最长工时和缩短工时的相应条款 ，具体由劳工部下设工资和工时管理处进行监管，适用范围为从事跨州商业活动的企业。法案规定每小时酬劳不得低于40美分，每星期工作时长不得多于40小时，加班工资是原工资标准的1.5倍，不得雇佣16岁以下的童工。刚开始，雇主可以支付每小时25美分，8年内逐步调整达到标准......到1941年，工人总收入、小时工资大幅回升，且已经超过1929年时期的水平。表：1929-1941年非农职工收入：总收入、扣除失业救济后收入
资料来源：Stanley Lebergott；The American Labor Force
3、强制性社会保障计划
老式的救济体制由当地政府提供社会保障，由镇或县资助兴办贫民救济所、穷人农场，但保障措施少之又少。1935年通过的《社会保障法》塑造了联邦—州联合失业保障体系，各州自行征收失业保险基金、自行管理。该法规定向雇主强制征收联邦失业税，联邦向各州拨款帮助各州照顾弱势群体。法案为某几类雇员提供老年补贴和退休津贴；推动各州对员工补偿放款限制和统一规范；规定由雇主在雇员就业期间预先支付州失业补偿基金支付失业救济金；向老人、盲人和受抚养的孩子提供无条件的援助。该法案奠定了美国社会保障体系的基石，联邦永久承担起失业救济的责任，社保号码取代了姓名作为公民的身份证明。后记
在新政的实施过程中，罗斯福善用媒体这一政治斗争的利器，有效地驾驭了各种沟通传播工具。在其与国会、最高法院、垄断资本家的博弈中，舆论至关重要。在其执政的12年间，利用当时的新媒体——广播进行了30次“炉边谈话”，共举行过998次记者招待会，平均每周达两次之多。在宣贯政策的同时，凝聚了民心，获得了广泛的支持。改革步入深水区时对利益格局的调整往往是剧烈的，必然伴随着既得利益者的抵触和反扑。一如罗斯福一度被诋毁为疯子、社会主义者、暴君，上流社会与中产阶级也中伤污蔑罗斯福，故意散布着关于罗斯福阴险恶毒的谣言。大海航行靠舵手，内忧外患之际更需核心掌舵领航，强人政治有利于整合政治资源，破除体制机制的藩篱，以壮士断腕的决心将改革向深水区推进。罗斯福总统连任四届，最终不负众望实现了美国最广大人民的根本利益，新政为美国人民开启了长达40年的共同富裕的美国梦。图：收入最高的10%群体占总收入比重（%）
资料来源：IRS，US Internal Revenue Service
听，历史的钟声仍在耳畔回响。
此刻，大洋此岸的东方国度结构性改革正如火如荼、方兴未艾。
或许，彼时彼刻，恰如，此时此刻。
参考资料
[1] 《The Glory And The Dream , A Narrative History of America 1932-1972》,
[美]威廉 · 曼彻斯特 《光荣与梦想，美国叙事史1932-1972》
[2] 《Roosevelt ’s Fireside Chat》，[美] 富兰克林 · 罗斯福 《炉边谈话》
[3] 《American Economic History》，[美] 乔纳森 · 休斯，路易斯 · 凯恩 《美国经济史》
[4] 《The Great Depression and the New Deal》，[美] 埃里克 · 劳赫威 《大萧条与罗斯福新政》
[5] 《The Holy Grail of Macroeconomics》，[美] 辜朝明 《大衰退》
[6] 《Big Debt Crises》，[美] 瑞 · 达利欧《债务危机》
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